关于印发《江苏省外经贸厅关于

鼓励发展国际服务外包产业的工作意见》的通知

各省辖市外经贸局、县（市）外经贸局、国家级开发区管委会：

为了有效提高我省高端服务业的发展水平，积极承接国际服务外包产业的转移，落实商务部“千百十工程”，我厅研究制定了《江苏省外经贸厅关于鼓励发展国际服务外包产业的工作意见》，现印发给你们，请结合本地实际认真研究实施。

特此通知。

附：《江苏省外经贸厅关于鼓励发展国际服务外包产业的工作意见》

二OO七年二月一日

主题词：外经贸  服务外包  意见

抄送：省委、省政府、商务部、各省辖市人民政府

江苏省外经贸厅关于鼓励发展国际服务外包产业的工作意见

近年来，以现代服务和高端制造环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，特别是以跨国公司推动下的国际服务外包产业快速发展，正在为我国发展面向国际市场的现代服务业带来新的发展机遇。国际服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，是具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高的新兴产业。为了更加有效地提高我省服务业的对外开放水平，现对鼓励我省各类企业和科研机构承接国际服务外包产业的转移，提出如下工作意见：

一、鼓励发展国际服务外包产业对优化我省产业结构有重要意义

近年来，省委省政府高度重视服务业发展，把加快服务业发展作为转变经济增长方式、实现可持续发展和落实科学发展观的重要举措来抓，全省服务业保持较快增长势头。抓住以服务外包为重要内容的新一轮世界产业结构调整和商务部启动支持服务外包发展的“千百十工程”机遇，培育国际服务外包产业，对我省积极发展高端服务业，有效扩大服务贸易出口，主动调整产业结构，加快提升外资质量，着力提高开放水平有重要的现实意义。

在前一轮国际产业转移中，我省抓住制造业转移的契机，积极吸引先进制造业项目，已经形成了“江苏制造”的品牌。在外资的带动下，对外贸易也实现了较快的发展。但我省服务业发展仍相对滞后，已影响到制造业水平的进一步提升。土地等资源的约束已经越来越大，开放型经济要保持领先优势，实现可持续发展，必须寻求新的增长空间。服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，发展国际服务外包有利于优化外商投资结构，提高利用外资水平；有利于转变贸易增长方式，扩大智力密集型高端服务产品的出口，提高对外贸易质量和效益；有利于探索劳务输出新的发展模式和促进提高电子商务水平。

国际服务外包产业是信息技术密集型和国际化人才资源密集型产业，需要较强的信息技术产业支撑、较高的信息通讯基础设施水平和大量高素质的各类人才。近年来，我省信息技术产业高速发展，信息基础设施不断完善，在校大学生和职业教育在校生位居全国前列，为服务外包这一高端服务产业的发展创造了必要的条件。发展服务外包产业有助于充分发挥我省的比较优势，增强我省的综合竞争力。

二、推动我省重点发展的国际服务外包产业的范围

根据国家相关的政策导向、外商投资产业指导目录的鼓励类项目范围和我省发展高端服务业的十一五规划精神及资源优势，我省在推动承接国际服务外包产业转移中主要突出三个重点：重点培育技术先进型服务企业，重点承接国家鼓励类项目，重点发展与世界500强企业的服务外包合作。积极鼓励国资、民资、外资投向国际服务业外包的重点领域，主要范围包括：

1、软件研发及服务

行业应用软件开发：用于企业管理、生产管理、供应链管理、计算机辅助设计、教育、人力资源、海关管理、物流、地理信息管理等行业的软件研发。

嵌入式软件的研发：嵌入在设备内部并控制设备行为的专用软件的研发。

客户定制软件的研发：根据客户要求定制开发软件系统。

软件技术服务：根据服务外包协议提供的软件维护、培训等技术性服务。

2、产品技术研发及工业设计服务

产品和技术研发：从事自然科学及相关领域的产品和技术研究开发。动漫在内的影视及文化产品的研发制作。

工业设计：产品外观设计、结构设计、模具设计、产品设计等。

3、信息技术研发服务

集成电路设计：集成电路产品设计以及相关技术支持服务等。

系统集成：用于电子政务、企业管理、金融、保险、商业、

医院、交通等方面的系统集成。

提供电子商务平台：为电子商务提供的信息平台等服务。

测试平台：为集成电路的开发运用提供测试平台。

4、信息技术外包服务

信息系统操作服务：承接客户内部信息系统集成服务、网络管理、桌面管理、应用程序开发与维护服务。

信息系统应用服务：承接信息工程、地理信息系统、远程维护等信息系统应用服务。

基础信息技术服务：承接信息技术研发、软件开发设计、基础信息技术管理平台整合或整理等基础信息技术服务。

5、技术性业务流程外包服务

企业业务流程设计服务：为客户企业提供内部管理、业务运作等流程设计服务。

企业内部管理数据库服务：为客户企业提供后台管理、人力资源管理、工资福利管理、财务会计与审计管理等其他内部管理的数据分析、数据挖掘、数据管理、数据使用的服务；承接客户银行数据、信用卡数据、各类保险数据、保险理赔数据、医疗/体检数据、税务与法律等数据（包括信息）中心的操作、数据处理及整合服务。

企业业务运作数据库服务：为客户企业提供技术研发服务、

为企业经营、销售、产品售后服务提供的应用客户分析、数据库管理等服务。

企业供应链管理数据库服务：为客户提供采购、物流的整体方案设计及数据库服务。

三、我省鼓励扶持发展国际服务外包产业的主要目标

承接国际服务外包产业转移是国家重点支持的高新技术领域，推动国际服务外包产业发展应成为我省今后一段时期的工作重点之一。“十一五”期间，我省鼓励和重点扶持国际服务外包产业的主要目标是：以科学发展观为指导，积极实施商务部“千百十工程”，力争建成两至三个中国服务外包基地城市；建设无锡等十个省级服务外包基地；建设以苏州工业园为龙头的国内领先的若干个国家级国际服务外包示范区；促进五十个跨国公司将其具有一定规模的服务外包业务转移到我省；培育一百个服务出口规模较大的技术先进型服务企业（指根据其与服务外包发包商签订的中长期服务合同向客户提供服务外包业务的服务外包提供商）；2010年实现我省服务外包出口额在2006年的基础上翻两番；形成苏南国际服务外包产业集聚带，在苏中苏北条件成熟的地区探索发展国际服务外包产业。有序推动我省承接国际服务外包产业转移的工作健康发展。

四、积极推动扶持国际服务外包产业重点采取的九项措施

1、培育苏南国际服务外包产业集聚带

全力支持配合国家商务部、信息产业部、科技部与南京市政府共建“中国服务外包基地城市”的工作，促进南京高新区、鼓楼区、玄武区、江宁开发区、雨花台区等五个服务外包示范区建设，推动南京形成以信息技术外包、特别是软件外包为龙头，以业务流程外包为重要内容的初具规模的服务外包产业链，将南京建设成为国内领先、全球有影响的服务外包基地城市。

抓住国家四部委授予苏州工业园区技术先进型服务企业支持政策试点的机遇，借鉴国内外的成功经验，先试先行，积极探索促进服务外包产业发展的有效措施和经验。在条件成熟时，积极争取扩大优惠政策的试点范围，抢抓发展服务外包先发优势。同时加快苏州高新区、昆山开发区等其他服务外包产业示范区的建设。

支持无锡市“江苏省离岸服务外包基地”的建设，以无锡高新区和工业设计园为重点，大力发展服务外包产业。通过设立省级离岸服务外包基地，探索完善促进服务外包发展的政策与经验，支持在常州等地扩大省级服务外包基地的范围，支持苏州市、无锡市、常州市申报“中国服务外包基地城市”。

2、落实商务部“千百十工程”人才培训计划

实施“千百十工程”人才培训计划。利用商务部专项资金，支持大学生增加服务外包专业知识和技能，鼓励服务外包企业新增大学生就业岗位的各类人才培训项目，重点培训大学应届毕业生和尚未就业的大学毕业生，以及服务外包企业骨干。力争在五年内为我省培训一批承接服务外包所需的实用人才。我省组织参加服务外包培训的主要内容包括：服务外包企业人才定制培训、从业人才资质培训、国际认证培训、行业标准及相关知识产权培训、大学生实习项目及勤工俭学培训、企业新入职人员岗前业务技能培训、服务外包产业储备人才培训等。

3、促进服务外包企业取得国际认证

鼓励服务外包企业取得国际认证，主要围绕开发能力成熟度模型集成（ＣＭＭＩ）认证、开发能力成熟度模型（ＣＭＭ）认证、人力资源成熟度模型（PCMM）认证、信息安全管理（ISO27001/BS7799）认证、IT服务管理（ISO20000）认证、服务提供商环境安全性（SAS70）认证等做好促进工作。根据《商务部关于做好服务外包“千百十工程”企业认证和市场开拓有关工作的通知》的有关规定，对符合条件且取得行业国际认证的服务外包企业给予一定的奖励，并采取有效措施支持其国际认证的维护和升级。        

4、为服务外包企业发展提供政策性贷款和相关服务

用好国家开发银行与商务部合作的相关政策，为符合条件的服务外包企业采购设备、建设办公设施、开展服务外包业务、开拓国际市场扩大出口等提供政策性贷款。用好中国出口信用保险公司与商务部合作的相关政策，为符合条件的服务外包企业提供信用保险及相关担保服务,并协助服务外包企业建立信用风险管理机制。
    5、支持各类企业大力开拓国际市场承接国际服务外包业务

帮助我省国际服务外包企业争取商务部扶持出口型企业研发资金、中小企业国际市场开拓资金等政策支持。服务外包企业可优先申请使用省外贸发展资金，按时还本付息的，按照中国人民银行公布的基准利率给予一定贷款利息的资助。对符合条件的服务外包企业给予资金支持。

6、积极引进国际服务外包业的各类专业技术人才

积极吸引海内外具有从事国际服务外包经验和熟悉国际服务外包市场的高级人才以及海外留学人员来我省创办或就业于服务外包企业，在子女入学、家属就业、医疗保健、户籍迁移、出入境管理等方面给予优先安排。并按照《江苏省鼓励留学人员回国投资创业的若干规定》、《江苏省关于鼓励外商投资设立研发机构的若干意见》的政策执行。

7、加大国际服务外包投资促进的工作力度

筹划举办国际服务外包洽谈活动，力争吸引世界著名跨国企业参加，我省在境外举办的大型投资促进活动中增加服务外包招商内容，举办国际服务外包专题培训。充分发挥我省对美、欧、日、韩经贸合作的优势，加大推进与跨国公司合作的工作力度。引导各地加强与已在我省投资的制造业企业，特别是世界500强企业的联系与沟通，主动了解掌握其进一步发展的计划和需求，做好配套服务。积极争取各级科技、海关、财税、信息、劳动人事等相关部门的支持，建立企业落户政策的绿色通道。

8、提高保护知识产权的工作水平

9、加强对全省服务外包工作的组织领导

我厅成立国际服务外包工作推进小组，并重点研究制定我省承接国际服务外包产业转移的发展规划、商务部“千百十工程”的省级地方配套政策、省级国际服务外包基地的支持政策和国际服务外包领域的投资促进计划。创造有利条件，以更加开放的视野和更加积极的举措，大力发展我省国际服务外包产业。